Por María Marta Rodríguez
La ciudad de Rafaela reunió a representantes de los órganos legislativos de los departamentos Castellanos y San Cristóbal en el primer Encuentro de Concejos Municipales del Centro Oeste Santafesino. La convocatoria fue organizada por los Concejos de Rafaela y Sunchales y contó con representantes de San Vicente, Frontera, San Cristóbal, Ceres, Suardi y San Guillermo. El objetivo fue crear un espacio para aprender, compartir conocimientos y debatir a partir de la autonomía municipal que rige desde el 10 de septiembre de 2025, día en que entró en vigencia la nueva Constitución Provincial, y de la nueva Ley Orgánica de Municipios, sancionada el 9 de abril de este año.
A las 8:30 comenzó el tiempo de camaradería y recepción de los asistentes, y minutos después de las 9 se inició formalmente el importante evento.
“El eje que nos reúne hoy es el análisis y el debate en torno a la reforma de la Constitución de la provincia de Santa Fe y la Ley Orgánica de Municipalidades y sus implicancias para los Concejos Municipales”, dijo la moderadora del evento, quien agradeció la presencia de los presidentes de los Concejos, concejales, secretarios de bloque, legislativos, profesionales vinculados a la materia y empleados administrativos. El senador por el departamento San Cristóbal, Felipe Michlig, no pudo asistir por cuestiones de agenda de último momento.
En primer lugar, fue la presidenta del Concejo anfitrión, Mabel Fossatti, quien inició formalmente el encuentro: “Bienvenidos al Centro Metropolitano ‘La Estación’, un lugar muy significativo para nosotros porque es un lugar de encuentros, y vaya qué encuentro tenemos hoy. Gracias a quienes han hecho tantos kilómetros para encontrarnos, charlar y debatir este nuevo horizonte legislativo que tenemos en la Provincia. Agradezco a los concejos, primero al de Sunchales, que fue el gestor de la idea y nos invitó. Nos gustó mucho la idea y por eso nos hemos sumado. Esperamos que sea uno de muchos otros encuentros. Creo que mirarnos como región nos va a permitir obtener mejores resultados, siempre buscando el bienestar de los ciudadanos”.
Continuó el presidente del Concejo de Sunchales, Fernando Cattaneo: “Bienvenidos a este primer encuentro de concejos municipales. Realmente nos convoca una temática muy importante. Agradezco a la Municipalidad de Rafaela por habernos cedido este espacio tan lindo, y muy especialmente al Concejo que se sumó inmediatamente a esta propuesta. Hemos encontrado una aceptación muy grande por parte de todos los concejos. El tema que hoy nos convoca es quizás uno de los hechos más trascendentales en la vida institucional de la Provincia de Santa Fe, y es la reforma de la Constitución, que tenía más de 60 años, y con ella, la sanción de la nueva Ley Orgánica de Municipios. Lo más importante de esta reforma creo que es precisamente que dota a nuestros Municipios de una autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera de manera plena. Como toda reforma de este tenor, genera grandes oportunidades, pero también grandes compromisos y desafíos de cara al futuro”.
A continuación, siguió el senador del departamento Castellanos y convencional constituyente Alcides Calvo: “Bienvenidos a los que acompañan esta mesa y a los concejos municipales de las distintas ciudades. Para mí es un gusto compartir este momento. Estos encuentros son muy necesarios porque está cambiando la contextura organizacional e institucional de Santa Fe a partir de una nueva Constitución, que es un cambio muy importante para el Estado, la política y los ciudadanos”.
Con respecto a la redacción de la nueva Constitución, y en su rol de convencional constituyente, expresó: “Fueron 60 días de debate; nosotros ya pertenecíamos a la Legislatura, y realmente al principio teníamos las mismas expectativas e incertidumbre que todos ante cómo se iba a desarrollar un evento de estas características. Se trabajó con distintas comisiones donde hubo una participación muy importante de instituciones, funcionarios y gente común que venía a opinar de algo tan importante como lo eran los nuevos desafíos. El 10 de septiembre se jura una Constitución Provincial con 161 artículos. Se trabajó muchísimo en algunos derechos que han quedado totalmente incorporados como ser el de salud, educación, se discutió mucho el artículo 3° sobre la libertad de culto, derechos digitales, responsabilidad fiscal e Islas Malvinas, entre otros temas. La Constitución Provincial tiene principios, por lo que estos encuentros son muy importantes, ¿saben por qué? Porque nosotros como legisladores provinciales, y ustedes como legisladores en cada una de sus ciudades, van a tener que determinar sus normas a partir de los principios que se han ido incorporando en la nueva Constitución”.
Las exposiciones
Seguidamente, disertaron los tres expositores. Previo a eso, hablaron con la prensa y adelantaron los principales ejes temáticos que abordarían.
El Dr. Enrique Marchiaro, primero en disertar, es abogado por la Universidad Nacional del Litoral, Doctor en Ciencias Jurídicas por la Universidad Católica de Santa Fe y docente de Posgrado en Derecho Municipal en varias universidades. Fue fundador de la Asociación Internacional de Derecho Municipal y de la Asociación de Derecho Urbano Argentino. Publicó cinco libros y más de 80 artículos en revistas jurídicas en el área del derecho municipal.
Su tema principal fue “Las competencias del nuevo municipio santafesino. Concejos Municipales, nuevas atribuciones y desafíos”.
“Es una alegría poder analizar estos temas, sobre todo los concejos municipales porque es allí donde numerosas problemáticas se tienen que comprender a corto y largo plazo. La nueva Constitución de Santa Fe y la Ley Orgánica lo que hacen es mejorar muchísimo el viejo sistema que tuvimos en varios aspectos, y básicamente las atribuciones municipales, que son las actividades que debe hacer o no un municipio de acuerdo al marco jurídico en diferentes temas como ser animales, ancianidad, niñez, obra pública, ambiente, planificación y mundo digital. Los temas que lleva adelante un municipio son muy amplios, ya no es el modelo que desarrollaba antes el alumbrado, barrido y limpieza. Con el tiempo, el Municipio se va a involucrar cada vez más porque las problemáticas de la sociedad actual son, además de una sociedad global, y esa doble dimensión significa cambios importantes donde el Estado debe actuar. Hay que ir acompañando todo esto desde los distintos ámbitos, la dirigencia política sobre todo se tiene que formar y la ciudadanía tiene que tratar de comprender esto porque tiene que ver con la vida cotidiana de todos”.
Sobre los desafíos, recalcó que se trata de “subsistir a raíz de que el país está en una situación lamentable en todos los aspectos, lo que ha afectado a los municipios”.
“El recorte que ha hecho el Estado nacional impacta directamente a las provincias y municipios. Se produce una situación de deterioro social muy grande que obliga a la Provincia y Municipios a actuar más que años atrás, sin embargo, no se les reconocen los recursos. La situación actual radica en lograr un cierto equilibrio y ver en un par de años cómo se estabiliza esta situación. Más allá de esto, lo más importante es comprender estas cuestiones. Siempre digo que vos podés tener muchos recursos, pero si no tenés bien en claro hacia dónde querés ir como comunidad, no te van a alcanzar. Es muy importante comprender el rol del gobierno local y cuáles son los temas principales que debe llevar adelante. Por ejemplo, la población en Argentina está envejeciendo, y para ello se tiene que preparar con una serie de políticas que se van a abrir porque si no, esos problemas dentro de 10 años van a explotar. Eso implica entender todo de otra manera, y hacerlo es a través de estos encuentros y debates, porque hoy un dirigente tiene que formarse en una multiplicidad de temas que son bastante complejos”.
El Dr. Diego Giuliano, diputado nacional y especialista en Derecho Municipal, es abogado, doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales, docente universitario y autor de obras de referencia. Fue vicepresidente de la Convención Constituyente de Santa Fe. Además, fue concejal de la ciudad de Rosario por dos mandatos consecutivos, ministro de Transporte de la Nación, secretario de Transporte de la Nación y subdirector ejecutivo de la CNRT.
Su tema principal fue “Autonomía administrativa e institucional. Áreas metropolitanas y regiones intermunicipales. Integración y cooperación”.
“Creo que es una gran oportunidad que tiene todo el sistema local de la Provincia de Santa Fe. Los municipios habían quedado en cautiverio en la Provincia durante muchos años, y a través de esta reforma constitucional pudimos llegar a acuerdos que creo que son importantes. Uno de ellos es los Municipios Autónomos y nos permite una nueva mirada, una nueva oportunidad, un desafío histórico para proyectar municipios, construir región, permitir que haya relaciones intermunicipales cada vez más fuertes para bajar los costos de los servicios, brindar mejores condiciones a nuestros huéspedes que son los habitantes de las ciudades. Yo creo mucho en el mundo local, su fisonomía y en cómo respetar su particularidad, y sobre todo en cómo proyectar esto que vemos en Rafaela hace muchos años. Rafaela es uno de los motores para la Provincia, uno de sus faros y creo que hay que ‘rafaelizar’ buena parte de la Provincia. Con esto estoy diciendo la combinación de tecnología, cultura, trabajo, esfuerzo, educación y capacitaciones. Todas estas cosas hacen que tengamos la oportunidad de avanzar”.
Y con respecto a la nueva Constitución expresó: “Hoy te da la herramienta para poder construir región desde lo local, no inventada desde arriba, no una región que se dibuja en un despacho de una casa gris, sino en las relaciones de nuestras comunidades. Eso va a darle a la Provincia una proyección mucho más grande. Es un grave error creer que hay que concentrar, unificar, centralizar. La Provincia de Santa Fe es muy unitaria porque tiene todo centralizado, y lamentablemente eso ha pasado durante muchos años. Lo que tenemos que hacer nosotros es creer en los proyectos, independientemente de los partidos políticos que gobiernan una ciudad. Cuando hay satisfacción de la población en sus instituciones, hay buena provincia, buen país y buena energía. Y creo que la Constitución tiene que ir hacia esa energía y recuperar los municipios”.
“Yo vengo a hablar ‘La Santa Fe que viene’, que es mi último libro. Y la Santa Fe que viene piensa en los próximos 10 años y cómo vamos a encarar los entornos digitales, nuestros vínculos a través de la tecnología, cómo vamos a proteger nuestros datos personales, a obtener los medicamentos en un futuro, cómo vamos a trabajar la educación, recursos humanos, el derecho a la salud y esta nueva forma de trabajo que ya no es lo que era antes. Hay que comenzar a reconocer los derechos a las nuevas formas de trabajo, porque si no, se queda afuera la mitad de la población”, opinó minutos antes de disertar.
El CPN Luciano Mohamad cuenta con estudios de posgrado sobre Prevención de Lavado de Activos, Evasión Fiscal y Administraciones Tributarias. Se desempeñó como asesor técnico en la Subsecretaría de Delitos Económicos del Ministerio de Seguridad de la Provincia, fue administrador regional de impuestos, subsecretario de Ingresos Públicos y secretario de Hacienda de la ciudad de Santa Fe. Actualmente se desempeña como secretario administrativo de la Cámara de Diputados.
Su tema principal fue “Autonomía económica y financiera. Discusiones en torno a los recursos y la responsabilidad fiscal”.
“Muy feliz por la invitación y la participación. La verdad que es una iniciativa que la celebro profundamente porque son debates que se vienen. La coparticipación va a traer muchas discusiones y temas interesantes para abordar como los recursos propios de cada Municipio. Al margen de que la discusión va a ser el porcentaje de coparticipación, creo que hay otros temas más o igual de importantes. No solamente la cuantía de un monto sino en poder subir la calidad de cada Municipio con respecto a la forma de recaudar y brindar un mejor servicio al ciudadano. Creo que lo interpela en un montón de cuestiones y por eso celebro la iniciativa de las ciudades en pensar, sobre todo los Concejos que tienen que discutir esto y son quienes ponen la cara frente a los vecinos”.
Sobre sus principales ejes a hablar como contador, dijo que serían los impuestos que cobran las provincias y se coparticipan, el impuesto inmobiliario, el impuesto a la patente de cada administración municipal y los tributos propios de cada localidad.
“Es una cuestión positiva la que estamos discutiendo porque en la reforma lo que estamos hablando de hecho es aumentar la coparticipación de la Provincia a los municipios. Es una buena discusión que tiene que ser más profunda”, subrayó.
Las tres exposiciones terminaron cerca de las 12 del mediodía. Seguidamente, se participó de un almuerzo informal durante unos 20 minutos aproximadamente y luego comenzó una actividad práctica entre los presentes, a través de debates e intercambio de opiniones. De este modo, concluyó el fructífero encuentro, que seguramente se repetirá el próximo año.
Comentarios